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2010年10月5 星期二
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防范人居環境風險,建設用地污染管控新標將實施



    建設用地的土壤是否存在污染風險?會否損害身體健康?8月1日起,國家將對此嚴加管制。

  第一財經記者今天(3日)從生態環境部了解到,《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(下稱《建設用地標準》)和《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準(試行)》(下稱《農用地標準》),將從2018年8月1日起實施。

  生態環境部土壤環境管理司有關負責人對記者表示,《建設用地標準》中污染物項目取值是根據《污染場地風險評估技術導則》規定的關于人體健康的風險評估方法計算得出,并參考發達國家的具有可比性的標準,結合我國國情,優化調整后確定。《建設用地標準》85項指標,篩選值定值與國際相關標準值的平均水平相當,管制值原則上高于大部分國家篩選值或類似標準值的定值。

  根據2014年發布的《全國土壤污染狀況調查公報》,我國農用地土壤環境質量堪憂,全國耕地土壤調查點位超標率明顯高于草地和未利用地,超標污染物包括鎘、汞、砷、鉛、滴滴涕和多環芳烴。在耕地中,水田土壤污染明顯高于旱地,抽樣調查蔬菜基地土壤超標率較高。土壤污染可導致農產品超標,威脅農產品質量安全和人民群眾身體健康。

  總體上,南方土壤污染重于北方,人口稠密、產業布局集中的長三角、珠三角、東北老工業基地等區域性土壤污染問題較為突出,西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大;鎘、汞、砷、鉛4種無機污染物含量分布呈現從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態勢。

  2016年5月,國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》(簡稱“土十條”),要求對農用地實施分類管理,保障農業生產環境安全;實施建設用地準入管理,防范人居環境風險。

  上述負責人介紹,我國《土壤環境質量標準》(GB15618-1995)自1995年發布實施以來,在土壤環境保護工作中發揮了積極作用,但隨著形勢的變化,已不能滿足當前土壤環境管理的需要。該標準不適應農用地土壤污染風險管控的需要,也不適用于建設用地。《農用地標準》和《建設用地標準》的出臺,將為開展農用地分類管理和建設用地準入管理提供技術支撐,對于貫徹落實《土十條》,保障農產品質量和人居環境安全具有重要意義。

  《建設用地標準》以人體健康為保護目標,規定了保護人體健康的建設用地土壤污染風險篩選值和管制值,適用于建設用地的土壤污染風險篩查和風險管制。建設用地土壤污染風險是指建設用地上居住、工作人群長期暴露于土壤中污染物,因慢性毒性效應或致癌效應而對健康產生的不利影響。

  據第一財經記者了解,借鑒發達國家經驗,結合我國國情,《建設用地標準》主要根據保護對象暴露情況的不同,并根據《污染場地風險評估技術導則》,將《城市用地分類與規劃用地標準》規定的城市建設用地分為第一類用地和第二類用地。

  第一類用地,兒童和成人均存在長期暴露風險,主要是居住用地。考慮到社會敏感性,將公共管理與公共服務用地中的中小學用地、醫療衛生用地和社會福利設施用地,公園綠地中的社區公園或兒童公園用地也列入第一類用地。第二類用地主要是成人存在長期暴露風險。主要是工業用地、物流倉儲用地等。城市建設用地之外的建設用地可參照上述類別劃分。

  《建設用地標準》規定,建設用地規劃用途為第一類用地的,適用第一類用地的篩選值和管制值;規劃用途為第二類用地的,適用第二類用地的篩選值和管制值。規劃用途不明確的,適用于第一類用地的篩選值和管制值。

  “土壤中污染物含量超過《建設用地標準》風險篩選值的不一定都要治理修復或風險管控。”這位負責人介紹,在特定土地利用方式下,土壤中污染物含量等于或低于該值的,對人體健康的風險可以忽略。超過該值的,對人體健康可能存在風險,應當開展進一步的詳細調查和風險評估,確定具體污染范圍和風險水平,并結合規劃用途,判斷是否需要開展風險管控或治理修復。

  《建設用地標準》確定,建設用地若需采取修復措施,其修復目標應當依據《污染場地風險評估技術導則》、《污染場地土壤修復技術導則》等標準及相關技術要求確定,且應當低于風險管制值。土壤中污染物的檢測項目原則上應當根據保守原則確定。疑似污染地塊內可能存在的污染物及其在環境中轉化或降解產物均應當考慮納入檢測范疇。漏檢污染項目可能發現不了污染,造成誤判。

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